中共长春市南关区委办公室

印发《关于在全区开展“做表率、当先锋”行动

实施方案》的通知

 

各党（工）委、党组，区直机关各部门：

《关于在全区开展“做表率、当先锋”行动实施方案》已经区委同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

                                                                       中共长春市南关区委办公室

                                                                                                                                  2017年2月28日

 

 

 

 

关于在全区开展

“做表率、当先锋”行动实施方案

 

为深入贯彻落实市、区十三次党代会精神，深化“两学一做”学习教育，引导全区各级党员领导干部做表率、广大共产党员当先锋，在全区形成凝心、聚力、干事的良好氛围，加快推进东北亚区域性中心城市核心区建设，以优异成绩迎接党的十九大和省十一次党代会胜利召开，按照《关于在全市开展“做表率、当先锋”行动实施方案》（长办发[2017]4号）统一部署，现就在全区开展“做表率、当先锋”行动，制定如下实施方案。

一、总体要求

着眼于推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以“迎接十九大，做合格党员”为抓手，按照省委“打先锋、站排头”、市委“做表率、当先锋”要求，组织党员、干部践行“四讲四有”，做到“四个合格”，履职尽责、担当作为，在加快幸福南关建设，推进东北亚区域性中心城市核心区建设各项工作中，展示先锋形象，发挥模范作用。围绕中心、服务大局。聚焦“优化空间布局、提升产业能级、做大经济总量”，围绕“一区四带八大板块”产业布局，把发挥基层党组织和党员作用与推动发展、服务群众结合起来，努力把党的政治优势和组织优势转化为推动振兴发展的强大力量。突出主题、注重实践。以“四个合格”为主题，大力开展“做表率、当先锋”行动，组织引领全区各级党员领导干部和广大党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都牢记身份使命，立足岗位，做表率、当先锋。整合资源、统筹推进。通过有效整合各类党建服务载体，统筹党建、行政、社会等力量资源，形成规模化、集约化优势，着力构建大党建格局，探索形成党建新模式，打造与东北亚区域性中心城市核心区相匹配的党建品牌。全员参与、凝心聚力。组织引导每名党员领导干部、每名党员、每个党组织都参与到“做表率、当先锋”行动中，实现由个体先锋模范作用向各行业、各领域党组织全范围延伸和拓展，把表率作用和先锋形象转变为“可视化”的为民服务行动，努力实现党组织政治功能和服务功能显著提升、干部作风显著改善、党员意识显著增强、群众满意度显著提高的目标，让群众切实感受到党的力量和温暖就在身边。

二、主要内容和载体措施

以“做表率、当先锋”行动为统领，针对各级党员领导干部和不同领域党员群体实际情况，创设实践载体，提出发挥作用的具体要求，形成党员领导干部带头，不同领域、不同行业党员广泛参与的具有南关特色的行动示范体系。

（一）在党员领导干部中开展“做表率”行动。以争做“六个表率”为主要内容，通过健全完善带头学习机制、工作落实机制、业绩考核评价机制，认真落实联系服务群众制度、基层党建联系点制度，强化“一岗双责”等措施，教育引导党员领导干部忠诚履职，争做表率。

1.具体内容：

（1）善于学习，做解放思想的表率。系统学习党章党规、学习党的创新理论，学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化思想理论武装，提升综合素质，推进思想解放，坚定理想信念，自觉忠诚于党。

（2）勇于实践，做促进发展的表率。抢抓机遇，把握工作主动权，高质量做好政策承接、试点争取和项目推进，立足全局，勇于担当，狠抓落实，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。

（3）敢于突破，做改革创新的表率。坚持用改革的思维、理念、办法，破除影响制约事业发展的体制机制障碍，勇当改革先锋，大力推动创新，强化开放意识，全面深化各领域改革，力争在供给侧结构性改革等重点领域和关键环节取得更大突破。

（4）深入基层，做服务群众的表率。牢固树立群众观念，始终坚持群众路线，主动问计于民、问需于民、问政于民。坚持工作重心下移，积极帮助基层协调解决工作中实际困难，关心群众生活，着力解决好群众切身利益问题。

（5）以身作则，做廉洁奉公的表率。牢固树立正确的政绩观，坚持把纪律和规矩挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，带头遵守党规党纪，带头落实中央“八项规定”和省委市委具体规定精神。主动接受各方监督，做到依法用权、民主用权、透明用权、公正用权、廉洁用权。

（6）修身养性，做高尚道德的表率。带头践行社会主义核心价值观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。积极培养健康向上的兴趣爱好，保持健康的生活方式。带头端正家风，管好家人、处好家事，过好亲情关，以良好的家风滋养政风、作风与民风。

2.载体措施：

（1）健全带头学习机制。严格落实区委理论中心组学习制度、民主生活会制度、双重组织生活制度，带头开展个人自学，党员领导干部每月至少参加1次支部党员集中学习，每季度至少精读1本理论专著，每半年至少撰写1篇学习体会或理论文章，每年至少深入基层讲1次党课。

（2）健全工作落实机制。围绕改革发展和实际工作中的重点难点焦点问题主动领责认责，每年至少牵头负责1项重点任务，全力推动重大项目、重点工程、重点工作、重要事项有效落实。要围绕“一区四带八大板块”产业布局，瞄准地区生产总值、招商引资、重大项目建设等任务，主动加压，对标高位；要结合工作职能，在完成重点工作任务、推动振兴发展、保障和改善民生、推进幸福南关建设、依法行政、提高办事效率等方面，履职尽责，担当作为。

（3）落实联系服务群众制度。深入开展领导干部“民情恳谈”活动，建立区级党政领导干部“社区工作日”制度，根据全区社区数量全年排班，每名党政领导干部每月至少深入指定社区1次，面对面直接联系服务群众，了解社情民意、帮助解决实际困难，排查化解社会矛盾，做好相关政策解答和群众思想政治工作；建立区直部门领导干部“一线工作日”制度，每名领导干部每月至少深入到所属基层单位一线或管理服务对象现场办公1次，指导推动基层工作，帮助解决服务对象在生产生活和经营发展中遇到的实际困难。建立机关党员干部“双岗双责”制度，建立网格服务先锋队。选派1000名优秀机关党员干部，社区和网格领职领责，工作时间内坚守本职岗位，履行好工作职责，接受本单位党组织管理，工作时间外主动到社区，深入基层，贴近群众，承担起参与社区建设和联系服务群众的职责，力所能及帮助群众解决实际困难。

（4）实行党建联系点制度。建立区级党员领导干部结对包保社区和村，推动基层党建主体责任落实，突出从严治党，坚持问题导向，狠抓整改提升，每季度至少深入包保社区和村走访调研1次，通过听汇报、召开座谈会、实地踏查、专项指导等方式，帮助基层谋划发展思路、破解发展难题、总结经验典型、提升工作层次，努力把联系点建成示范点。街、乡领导班子成员担任社区、村第一书记，深度谋划，积极作为，直接推动社区、村党组织落实党建工作责任。落实领导干部扶贫攻坚包保责任制，带头深入贫困户进行实地调研、入户走访、分析致贫原因并找准帮扶突破口，帮助贫困户脱贫。

（5）健全业绩考核评价机制。积极推行重点工作项目化管理，全面落实任务清单、责任清单和考评清单，实行季度跟踪考核，健全完善常态化监督考评机制，对考评结果排位靠后的领导干部，要采取约谈、诫勉谈话、组织调整等措施，鞭策后进，鼓励先进，做到优上劣汰庸下。

（6）严格落实“一岗双责”。带头执行中央八项规定，严格执行准则和条例，严格遵守个人重大事项报告有关规定，严格按照组织要求和纪律办事。在抓好分管领域工作的同时，切实担负起分管领域的党风廉政建设责任。

（二）在广大党员中开展“当先锋”行动。针对农村、社区、机关、窗口单位和服务行业、非公和社会组织等不同党员群体，分类确定先锋行动主题，组织引领广大党员立足岗位，争当先锋。

1.具体内容：

（1）在农村党员中实施“双富”先锋行动，以建设“美丽乡村”为目标，组织推动党员引领致富、党群共富，促使具有履职能力的农村党员在农村经济社会发展中起到先锋模范作用。发挥村党组织政治引领功能，抓好村级党组织“星级评定”，深化“一个责任、四件事实”，促进集体和农户增收；壮大新型村级集体经济，持续开展扶贫帮困工作。

（2）在社区党员中实施“双建”先锋行动，以创建“党建精品示范社区”为目标，组织推动党员共建幸福社区、共建和谐家园。在服务群众、化解矛盾、维护稳定、丰富社区文化、引领道德风尚等方面走在前面。进一步规范社区场所功能设置，创新社区党组织服务方式，积极探索“互联网+社区服务”党建模式；有效调动驻区单位党组织和党员以项目化方式服务群众，切实解决群众关心的民生实事。

（3）在机关党员中实施“双带”先锋行动，组织推动党员带头服务振兴发展、带头服务改善民生。在推动落实优化简化办事流程、及时受理回应群众诉求、自觉接受群众监督等方面发挥先锋模范作用。着力解决好机关党建“灯下黑”问题，持续进行问题整改，坚决避免问题回流和反弹。推动“双述双评”、“三会一课”、“双重组织生活”、民主评议党员、党建意见反馈单制度覆盖到每个支部、每名党员，推进党建工作制度化、程序化、常态化。

（4）在窗口单位和服务行业党员中实施“双争”先锋行动，组织推动党员争做“服务标兵”、争当“窗口明星”。通过亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评，引导党员在改进服务方式、提升服务水平中发挥先锋模范作用。

（5）在非公企业和社会组织党员中实施“双亮”先锋行动，组织推动党员亮身份明职责、亮承诺比奉献。深化“六建四派两培”，推进非公企业和社会组织党组织组建率和工作覆盖率实现“双提升”，高标准建设党建指导服务中心，为党员更好地在促进发展、服务群众中发挥作用提供保障和舞台。

其它领域党组织和党员也要围绕“做表率、当先锋”行动的总体要求，结合岗位工作实际，广泛开展各类岗位比武、技能竞赛、服务评比等争创活动，推动各领域各行业党员把身份亮出来、把形象树立起来、把先锋作用彰显出来。

2.载体措施：

（1）创建先锋示范岗。在全区共产党员中广泛开展先锋示范岗创建活动，推动各行各业党员带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。在农村深化“党员中心户”、无职党员设岗定责等做法，围绕结对致富、科技服务、政策宣讲、民情征集、文明示范、环境美化、村规监督等方面，因地制宜设立先锋示范岗，引导农民党员在致富带富、新农村建设等方面积极发挥示范带动作用；在社区围绕治安防范、卫生监督、服务民生、创业就业、维护和谐等方面，设立社情民意收集岗、居民生活服务岗、环境卫生管护岗、社会保障岗等，积极推行民事代理代办、错时延时服务，公开岗位服务事项、标准和流程，积极探索服务群众新举措，不断增强社区服务能力；在机关围绕服务振兴发展、服务改善民生等方面，广泛设立党员服务岗、敬业奉献岗、便民服务岗等，全面深化政务服务“一门式、一张网”综合改革，有效探索“互联网+政务服务”工作新模式，积极开展预约服务、上门服务、网上服务；在窗口单位和服务行业围绕便民利民惠民等方面，广泛设立文明示范窗口、星级服务岗、一站式服务台等，引导党员亮身份、亮承诺，积极参加服务对象换位体验，深入开展优质服务竞赛活动，公开服务项目、服务承诺、办事流程、监督电话，主动接受群众监督评议；在非公企业和社会组织围绕安全生产、诚信经营、文明服务、守法依规等方面设立文明诚信岗、敬业先锋岗、诚信经营岗、创业致富岗等，以党员自身的模范行为影响和带动身边群众积极服务经济社会发展。各级党组织要围绕中心任务，采取一岗一职、一岗多职、多岗一职等方式，为党员量身设岗，鼓励党员根据自身实际申报认领岗位，对岗位职责进行细化量化，明确工作标准和服务规范，与党员签订目标责任书，建立履岗工作台帐，确保具备履岗条件的党员都有适合岗位，发挥应有作用。

（2）创建先锋示范单位。在全区各行各业广泛开展先锋示范单位创建活动，以“建一流班子、带一流队伍、树一流作风、创一流佳绩”为标准，着眼于加强思想建设、组织建设、队伍建设、制度建设，建立健全党的基层组织体系、联系服务群众体系、宣传教育群众体系、和谐稳定工作体系、党建工作保障体系和考核评价体系，努力打造一批群众信任、党员满意、社会公认、示范作用强的先锋示范单位。注重以点带面，推动先锋示范单位把示范行动向全领域、全行业延伸和拓展。各级党组织要充分考虑各领域、各行业特点，明确先锋示范单位的创建标准、评选程序和考核办法，采取单位自行申报和上级党组织考核认定相结合的办法，严格进行审核评定，集中命名授牌，并实行定期复审和重大事项一票否决机制，对不合格单位及时摘牌。

（3）创建先锋示范行业。在各行业各领域深入开展创建先锋示范岗、先锋示范单位的基础上，全区将根据整体工作进展情况适时确定一批先锋示范行业。重点突出与群众衣食住行密切相关的窗口单位、教育卫生、商铺超市、城市交通、公共服务等行业领域，遴选3-5个示范行业典型，在省市新闻媒体、主流网站广泛进行宣传，逐步提升先锋示范岗位、单位、行业的数量与质量，确保先锋行动横向到边、纵向到底，形成人人当先锋、行行抓示范的良好格局，积极构建遍布城乡、覆盖全区各行各业的整体先锋示范网络。

（4）打造先锋示范队伍。在全区党员中广泛开展先锋示范队伍创建活动，突出富民、惠民、助民、安民的目标，围绕社会公益服务、科研技术攻关、工程项目建设、灾害应急救助、生产经营发展、平安和谐稳定等中心工作和急难险重任务，组织引导各级党组织和各行各业党员积极组建党员先锋队、党员攻坚队、党员突击队、党员志愿服务队等。不断深化“在职党员进社区”、“我到社区当义工”、党员认领“微心愿”等活动，充分发挥“党员红色奉献月”等特色载体的示范引领作用，因地制宜开展各类党员志愿服务活动和社会公益行动，创新创造党员志愿服务平台，努力实现党员志愿服务队、党员志愿者在全区各级党组织和党员中的全面覆盖。

（5）打造先锋示范品牌。将品牌建设的理念引入系列先锋示范创建工作中，认真总结提炼在先锋示范岗、先锋示范单位、先锋示范行业、先锋示范队伍创建过程中的好做法、好经验和新成果，研究确定内涵丰富、特色鲜明的品牌项目，精心制定品牌培育方案，对品牌实行个性化、差异化设计提升。不断创新实践载体，完善工作措施，丰富品牌内涵，努力实现“六有两好”，即：有名称、有标识、有主题、有理念、有内涵、有目标、工作业绩好、社会评价好。分层次分领域打造一批覆盖领域均衡、城市特色彰显、辐射带动作用广泛、示范应用性强的先锋示范品牌。

三、安排步骤

各级党组织要以开展“做表率、当先锋”行动为主体框架，按照“一年强基础、两年上台阶、三年新跨越”的思路，结合地域和行业特点，大胆实践，大胆创造，在有型、有序、有效开展“做表率、当先锋”行动中，把各类党建品牌擦得更亮、打得更响，以每名党员、每个党组织、每个单位、每个行业的示范效应，推动全区党建各项工作再上新台阶、实现新跨越。

（一）筹备启动阶段（2月—3月）。一是做好调查摸底。各级党组织要对组织建制、机构设置、党员分布、重点岗位和窗口部位等情况进行全面梳理，结合实际研究具体实施方案，科学确定先锋示范岗、单位、行业、队伍、品牌的创建标准、规模、数量和工作流程图，强化工作措施，明确工作分工，落实工作责任。二是广泛宣传发动。各部门各单位要逐级召开动员大会，广泛宣传，全面发动，让每名党员领导干部和党员都掌握知晓开展“做表率、当先锋”行动的重要意义、主要内容和具体要求，大力营造浓厚热烈的工作氛围。在筹备启动阶段，就要通过集中广泛的舆论宣传，在全区上下迅速掀起“做表率、当先锋”行动的热潮。三是主动亮出身份。各级党组织要在活动场所、服务场所醒目位置悬挂党旗，张贴党员群像图，在党内举行重大庆祝、纪念、会议活动时应悬挂党旗。党员在工作岗位上和参加党组织集中活动时，应佩戴党徽，主动亮明党员身份。四是公开“双向承诺”。党组织和党员要结合工作职能和岗位特点公开做出“双向承诺”，即党组织向上级党组织和服务对象承诺，党员向党组织和服务对象承诺，并通过电视广播、网络媒体、公告栏等对承诺内容进行公开公示，主动接受群众监督和评判。五是定好“三个清单”。党员领导干部要制定“学习清单”，带头制定学习计划，对学习理论专著、撰写体会文章、深入基层讲党课等做出计划安排；制定“任务清单”，结合职能分工，围绕具体负责的重点任务、重大事项、重要工作等，逐条明确推进措施、目标效果和完成时限；制定“服务清单”，对服务联系群众，落实“社区工作日”、“一线工作日”、“双岗双责”制度等做出具体安排。

（二）集中行动阶段（4月—10月）。一是合理设定先锋示范数量。各级党组织要结合本部门本单位实际，科学设置先锋示范岗、先锋示范单位、先锋示范行业的类别和数量，先锋示范岗的数量一般应不少于所在党组织党员总数的10%，每个基层党支部至少要创建1个先锋示范岗。先锋示范单位的数量一般应不少于本部门本行业单位总数的10%，力争每个部门行业都要创建1-2个先锋示范单位。每个先锋示范行业的先锋示范单位数量一般应不少于单位总数的50%，社会满意度要达到95%以上。二是逐级推进先锋示范创建工作。各级党组织要从细化服务事项、优化服务流程、提供文明服务、推进民生项目、提高群众满意度和认可度等5个方面入手，教育引导广大党员立足岗位开展先锋示范行动，层层推进先锋示范岗、单位、行业、队伍和品牌创建工作，促进党组织和党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显示范性先进性，不断激发基层党建新活力。三是逐级推进“好干部”选树工作。各级党组织要按照新时期“好干部”五条标准和“六个表率”要求，结合工作实际和行业特点研究制定“好干部”评选标准和评选办法，逐级选树“好干部”典型，鼓励引导党员领导干部对标高位、比照先进，不断激发干事创业活力，把争做“六个表率”的要求真正落到实处。

（三）考核验收阶段（11月—12月）。一是分类制定考评标准。区委将根据实际，按照农村、社区、机关、窗口单位和服务行业、非公和社会组织等不同领域，分类研究制定具体量化的考评实施细则，逐级分层对先锋示范创建情况进行考核验收。二是注重工作实绩和群众测评相结合。先锋示范考核验收要设置社会满意度测评环节，充分听取社会各界群众特别是服务对象的意见建议，并结合中心工作完成情况、创建目标落实情况、先锋作用发挥情况等全方位检验先锋示范创建工作成效。三是抓好领导班子、领导干部考核评价。要把开展“做表率、当先锋”行动情况作为科学完善领导班子、领导干部考核评价机制的重要内容，围绕关键性核心指标，建立考核实施细则，细化考核评价办法，对领导班子和领导干部进行量化评分，在工作实绩中科学评价、选准用好干部，树立正确的用人导向。四是强化考评结果运用。对考核结果优秀、工作业绩突出、群众满意度高的个人进行宣传表彰、集体进行命名授牌。对考核结果差、群众满意度低的要及时督促整改。

（四）巩固深化阶段（2018年1月）。各级党组织要对工作推进落实情况进行“回头看”，认真总结和推广活动中的好经验，好做法，及时发现解决工作中的困难和问题，重点抓好工作制度完善、激励机制建立、工作经验交流和示范典型宣传等工作，并对下一年“做表率、当先锋”行动进行谋划部署，确保逐步深入、持续开展、常抓不懈，不断扩大影响力和覆盖面，切实把党员、干部思想行动统一到区委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到区委确定的各项目标任务上来，为推进南关新一轮振兴发展贡献积极力量。

四、组织领导

1.落实领导责任。各级党组织要把开展“做表率、当先锋”行动作为党建工作的一项重要任务，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协同抓的领导责任机制，确保行动落到实处，取得实效。

2.完善工作措施。要结合本部门本单位工作实际，进一步细化工作方案，完善考核评价办法，落实资金保障。结合推进“两学一做”学习教育，同步抓好开展“做表率，当先锋，”行动的思想发动、组织宣传和推动落实，积极开展各具特色、富有成效的实践活动，鼓励支持广大党员和领导干部在学习工作生活等方方面面都做表率、当先锋。

3.加强动态管理。各级党组织要采取召开经验交流会、研讨座谈会、专项讲评会等方式，定期总结交流经验、研究解决问题，并将这项工作作为党建目标管理责任制和绩效考评的重要内容，适时督促检查，实行动态管理。区委组织部将定期对各部门各单位工作开展情况进行督导检查，年底将集中进行综合评价。

4.抓好工作结合。要把握新形势新任务的发展要求，不断探索新思路，找准新载体，把开展“做表率、当先锋”行动与完成中心工作任务相结合，与业务工作捆绑在一起，协同部署，协调推进；与夯实基层组织建设相结合，在工作实践中不断提升基层党组织战斗力，提高基层党员干部执行力；与党群共建相结合，不断扩大“做表率、当先锋”行动的辐射带动作用，引领正确价值观念和舆论导向，带动社会各界共同传播正能量。

5.积极营造氛围。要充分运用宣传展板、条幅、电子显示屏、党建平台、网络新媒体、新闻媒介等形式，在广场、公园、商圈、街道楼宇、乡街村屯等各个角落，张贴悬挂和播送关于开展“做表率，当先锋”行动的宣传标语、口号、目标任务、活动内容等，精心规划设计，确保宣传内容美观醒目、整洁大方，真正起到吸引人、感染人、鼓舞人的作用，不断扩大宣传影响力和覆盖面。

6.抓好典型示范。各级党组织要在不同领域、不同行业挖掘选树一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，总结推广工作中涌现出的优秀个人、先进集体、典型事迹和特色品牌项目，通过各类媒体进行全方位的宣传报道，在全区上下积极营造凝心聚力、奋发向上的良好氛围。